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央企重組:如何實現“1+1>2”

時間:2016-08-22     來源:經濟日報
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在今年7月4日舉行的全國國有企業改革座談會上,習近平總書記做出重要批示,提出“理直氣壯地做強做優做大國有企業”。中央企業聯合重組正是深化國企改革、做大國有企業的重要途徑,近來央企重組步伐持續加快。如何讓央企聯合重組產生“1+1>2”的效果?如何避免企業重組過程中產生壟斷?如何防止國有資產流失?又該如何安置下崗精簡人員?針對這些熱點話題,《經濟日報》記者采訪了中國企業研究院首席研究員李錦、國務院國資委研究中心副主任彭建國、吉林大學中國國有經濟研究中心教授王文成——

嘉賓:

中國企業研究院首席研究員 李 錦

國務院國資委研究中心副主任 彭建國

吉林大學中國國有經濟研究中心教授 王文成

重組迎來加速度

主持人:新一輪國企改革啟動后,中央企業重組為何迎來加速度?按照有關要求,央企年內有望減至100家之內,這一情形將給國資整體布局帶來哪些影響?

彭建國:總體而言,今后一段時期內央企聯合重組的力度會加大,步子會加快。這主要是由五方面客觀需求所決定的。首先是“管資本為主”思路的需要。當前,國有經濟布局結構不盡合理,分布過散、戰線過長,重復建設甚至惡性競爭普遍存在,亟待加快調整整體結構。其次是兩類資本公司發揮作用的需要。無論是投資公司還是運營公司,作為專業的資本化運作平臺,通過并購重組迅速做強做優做大、調整國有資本布局結構,都是二者改革發展的首要任務。再次是推進供給側結構性改革的需要。聯合重組將有效化解過剩產能,出清僵尸企業,調整經濟結構。同時,通過企業重組,還能進一步優化資源配置,有利于提高全要素生產率。第四是企業國際化經營的需要。在國際競爭日趨激烈的背景下,通過企業重組,實現強強聯合,能迅速打造具有國際競爭力的企業航母。最后是更好地發揮國有經濟功能的需要。通過企業重組加快調整國有經濟布局結構,使國有經濟更多地集中在關系到國計民生和國家安全的重要領域和關鍵行業(如帶有基礎性、公益性產業),更多集中到具有前瞻性、先導性、培育未來優勢產業(如戰略性新興產業),更多集中到有利于形成強大國際競爭力的優勢企業。

李錦:央企重組加速與推進供給側結構性改革有著重要關系。中央要求,國有企業要在推進供給側結構性改革中發揮帶動作用。倘若只是把類型相同的兩個或多個品牌合并在一起,只是改革的“初級半成品”,還算不上真正意義上的改革。可喜的是,當前央企加速重組除了品牌之外,基本均牽涉到體制機制改革和深層次產權改革。可以預見,今后一段時期,以強強聯合為領頭,兼并重組、專業化整合、拆分重組、內部資源整合、并購重組、混合參股、關停并轉、托管與混合經濟等多種方式的組合案例將持續涌現。當然,央企數量的減少,并不意味著企業影響力的降低。國務院國資委成立13年來,央企由196家減至105家,而資產規模卻擴大了7倍。做好質量數量的“加減法”,才能更好地推動資源整合、行業調整。

如果今年內,央企戶數整合到100家之內,對國資布局而言,整體結構將得到優化,產業集中度將得到提升。當前,鋼鐵行業產能過剩最大的問題就是產能過于分散,導致一系列的惡性競爭和產能分布不合理。去產能的真正解決之道,就是大范圍兼并重組。在“大企業時代”發展背景下,按照適應國內外市場激烈競爭與央企內在瘦身健體的需求,中央企業在2020年將組合成80家左右有創新能力、有國際競爭力的“國家公司”,極有可能出現。

王文成:本輪國企改革后,國有企業數量雖有所降低,但國企質量卻得到大幅提升。淘汰“僵尸企業”和低端制造企業,同時對于核心業務基本一致的企業進行重組規劃,可以有效提高合并企業的核心競爭力和影響力、降低惡性競爭消耗的成本,在完成“三去一降一補”五大任務的道路上不斷前進。從整體上看,國企只是在數量上有所減少,但關鍵領域都有著重要地位。做強做優做大國有企業,就是在多領域培養國企成為行業的精兵,增加國有經濟在整個經濟中的地位和影響力。這就是所謂的“不在量、重在精”。

靈活運用“兩只手”

主持人:在今年7月4日舉行的全國國有企業改革座談會上,習近平總書記提出要“理直氣壯地做強做優做大國有企業”。那么,本輪央企聯合重組具有哪些新特點?

王文成:可以說,本次國企改革正是秉承了“理直氣壯地做強做優做大國有企業”的主導思想,提升重組后國企的活力、影響力、抗風險能力,提高重組后國企的創新能力和綜合競爭力,力爭達到“1+1大于2”的效果。本輪國企重組意在做大做強國有企業,為實現“中國制造2025”培養尖兵,總結起來有不少特點。一是淘汰過剩產能,以創新性生產能力替代傳統生產能力,淘汰不符合市場要求的“僵尸企業”。二是降低央企成本,通過對核心業務相似的企業進行重組,降低研發階段和不良競爭消耗成本。三是真正提高國企競爭力,集中高端人才,提高創新能力;增強核心業務,鞏固行業地位影響力;完善企業結構,抵御行業風險。

李錦:本輪央企聯合重組有六個鮮明特點。一是去產能成為重組重要動力。二是“鞏固加強一批”成為重組新內容。三是國有資本投資運營公司將成為國企整合調整重要平臺,并成為國企兼并重組的重要載體。四是壓縮過剩產能,低效無效資產處置問題將成為國企重組重要任務。五是首次正面提出了央企重組的四種方式:強強聯合、專業化整合、內部資源整合和并購重組、實現國有資本優化配置。六是形成一批具有創新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司成為重要目標。

需要指出的是,本輪央企聯合重組主要依托市場化推進,絕不搞“拉郎配”。要以企業為主,按照市場化方式予以規范,充分尊重企業的意愿,成熟一戶推進一戶。與此同時,也應充分發揮政府的調控功能。目前鋼鐵、煤炭產業整合,如果單純依靠市場機制來實現優勝劣汰,周期過長,成本過高,并可能伴隨資源持續浪費和環境進一步污染。因此,在這樣的產能嚴重過剩產業,由“有形之手”推動產業整合是一種理性選擇。

當然,也要看到,一些企業在特殊時期盲目投資形成了落后產能,市場失靈與政府缺位因素并存。因此,政府在重組中既不能缺位,也不能越位。在操作上,本輪兼并重組將會更加市場化和公開化,避免行政性劃撥,并圍繞資本市場展開。

防止形成新壟斷

主持人:隨著央企聯合重組步伐加快,關于重組是否會帶來新的壟斷的聲音也浮出水面。那么,該如何看待當前企業重組浪潮?又該如何處理好央企核心競爭力提升與避免造成新的壟斷的關系?

李錦:本輪重組中,不少重組企業如中遠、中海等體量巨大、歷史悠久、涉及面廣,在社會上引起了巨大反響。合并重組并不必然代表市場競爭力增強,也不等于市場化程度提高。避免形成壟斷,一開始就要進行重組的頂層設計。央企重組如果造成新的壟斷,肯定還需要繼續改革。一些央企目前主要市場在國內,整合之后會形成對國內壟斷,有可能推高市場價格。對于這樣的央企,還是要保持一定程度的競爭,不應簡單重組。

另外,在壓縮過剩產能,特別是清理僵尸企業的重組中,要注意分類處置。對于僵尸企業,可通過破產清算和兼并重組相結合的方式解決;對于一般高杠桿企業,需要調整自身業務結構,可以通過兼并重組、盤活存量、債務結構調整等方式進行杠桿調整;對于發展前景不錯,但現在杠桿率比較高,遇到了暫時性困難的企業,可以通過債務重組降低杠桿率。以多兼并少破產的方式重組減少資源浪費,力爭退出過程平穩高效。目前,難度較大的是破產清退重組,牽涉產權改革。這一類型企業處理起來,矛盾錯綜復雜,利益盤根錯節,需要綜合考慮,慎之又慎。

彭建國:當今世界經濟處于全球化新時代,在市場邊界不斷擴大的條件下,判定是否壟斷及其好壞,必須有全球化視野、國家經濟社會發展全局高度和前瞻性戰略思維。主要應看其是否有利于提高中國企業國際競爭力,是否有利于保障國家產業安全,是否有利于保障人民的根本利益,是否有利于保障中小企業生存發展的長遠生態環境。過去,我們把特大型企業拆分,形成有限的市場競爭,在相對封閉的國內市場是正確的。在國內、國際兩個市場一體化的今天,通過聯合重組形成具有國際競爭力的企業航母,以應對國外超大型跨國公司的競爭,同樣是不得不采取的戰略選擇。當然,在這個過程中,也要運用好市場經濟規則,用《反壟斷法》等法律手段,防止局部壟斷產生的負面效應。

統籌兼顧解難題

主持人:此輪央企重組在根治企業頑疾、提升企業核心競爭力上有哪些新的探索?在重組人員安置、防止國有資產流失等難點問題方面,積累了哪些行之有效、可資推廣的經驗?

王文成:新一輪的國企改革正在如火如荼地進行,其中不乏成功的重組案例。以招商局集團與中國外運長航集團的戰略重組為例,兩家企業重組后,招商局集團經營總資產近1萬億元,管理總資產近1萬億美元,成為中國最大、世界領先的“海、路、空”綜合物流運營商。這次重組在業務層面上,重組效應將在包括綜合物流、能源及散貨運輸、園區開發及港航聯運、裝備制造等多個領域逐步顯現。

綜合來看,企業重組成功,一般都會帶來3個明顯的利好。一是去產能步伐加快。幾家企業研發方向大致相同、核心業務基本一致,合并后可以避免出現產能過剩的情況。二是降成本效果顯著,在研發階段可以將幾家企業的技術人員整合,提高效率,降低研發成本。而在國內和海外競標時,也可避免不良競爭,降低不必要成本。三是創新能力持續提高,研發團隊的整合對創新能力的提高有著極強的促進作用。相信今后在多領域將培育更多有活力、影響力、抗風險能力的優質企業,為實現“中國制造2025”戰略目標奠定良好基礎。

當下,更多的是技術型、創新型國企的重組,建立無形資產管理機構、對無形資產的客觀評估,是本輪國企改革防止國有資產流失的有效手段。減少國企重組中國有資產的流失,將為合并后國企的快速發展提供保障。

此外,企業重組不可避免地要面臨裁員,就目前國企現狀來看,高端人才是企業所需要的,對高端人才應該建立一個完善的評價系統,對其工作能力、綜合能力進行客觀評定。在重組之后,根據評價結果再提供相應的職位。其他人員則需要根據企業發展現狀優勝劣汰,對于淘汰下來的員工,不應只是簡單買斷,國企應該發揮其在行業信息上的優勢,針對需要勞動力的企業需求,對淘汰的員工進行定向培訓。可以說,只要合理安置相關人員,便不會增加整體的就業壓力。

李錦:值得重視的是,實現國企跨地區、跨所有者的兼并重組仍然是一個待解的問題。如此前遼寧的鞍鋼和本鋼就是一個典型:鞍鋼屬于央企,本鋼屬于遼寧省國企,其重組既跨區域又跨所有者,重組后進行真正的融合,還有漫長的路要走。

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